深入实施安全生产治本攻坚行动 以高水平安全保障高质量发展
发布时间：
2023-10-24 18:37:26
刘家海
中国石化股份公司安全总监，健康安全环保管理部总经理
安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，推动高质量发展，必须坚持统筹发展和安全，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，以高水平安全保障高质量发展，以高质量发展促进高水平安全。
近年来，党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要指示批示。今年2月，国务院安委会印发实施《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），对新时代新征程筑牢安全生产防线作出全面部署。国务院国资委迅速行动，制定细化方案，组织中央企业充分发挥顶梁柱作用，全力服务平安中国建设。
中国石化认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实党和国家部署要求，印发实施治本攻坚三年行动方案，深入开展安全管理提升年暨2024年安全生产治本攻坚行动。
充分认识安全生产治本攻坚行动的重大意义和总体要求
习近平总书记强调，“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”。党的二十大作出“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”的重大决策部署。开展安全生产治本攻坚三年行动，意义重大、责任重大。
深入实施安全生产治本攻坚行动是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。随着中国式现代化推进，人民的需要已经由物质上的满足上升为对美好生活的向往。国务院安委会《方案》准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对安全生产提出的新任务新要求，旨在通过三年治本攻坚，压实各级安全生产责任，实现重大事故隐患动态清零。这就要求我们以增强人民安全感、获得感、幸福感为出发点，把提升本质安全水平贯穿公司生产经营全过程各方面，以一流的安全业绩谱写中国式现代化石化新篇章。
深入实施安全生产治本攻坚行动是实现高质量发展的必由之路。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，推动高质量发展，必须坚持统筹发展和安全，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，以高水平安全保障高质量发展，以高质量发展促进高水平安全。这就要求我们以治本攻坚行动为契机，将集团公司的发展牢牢建立在更加安全、更加可靠的基础之上，全力防范化解安全风险，系统提升安全管理水平，加快推动安全管理向事前预防转型，持续夯实集团公司高质量发展根基。
深入实施安全生产治本攻坚行动是打造世界一流企业的重要保障。中国石化作为能源领域的国有重要骨干企业，安全管理风险高、责任大，安全生产是必须坚守的底线红线。这就要求我们认真贯彻落实习近平总书记视察胜利油田、九江石化重要指示精神，树立争当安全管理标杆的目标，营造领导引领、专业落实、全员参与的良好氛围，实现本质安全水平稳步提升，以一流安全业绩为打造世界一流企业奠定坚实基础，不辜负党中央的重托、人民群众的期望。
狠抓安全生产治本攻坚行动落地见效
中国石化深入开展安全管理提升年暨2024年安全生产治本攻坚行动，成立以党组书记为组长的领导小组和以相关党组成员领衔的工作组，建立“周跟踪、月调度、季总结”工作机制，有力推动11方面70项重点任务落实，以高标准行动筑牢安全根基迈出坚实步伐。
聚焦责任落实，大力推进安全管理体系和能力现代化。全面推动“三管三必须”要求落实，修订印发集团公司领导班子岗位安全生产责任制，优化集团公司HSE委员会专业分委员会设置。建立与现代企业制度相适应的安全考评体系，在企业领导班子经营业绩考核中增加安全绩效权重，完善安全绩效过程评价指标和考核机制，推进安全管理向事前预防、事中控制转型。开展领导人员安全生产履职情况“画像”评估，推动各级领导人员常态化落实“五带头”要求。推进基层安全管理网格化和“两清单”深化应用，强化岗位责任制检查与考核，实现“三基”工作要求、HSE管理体系要求和岗位职责深度融合，促进全员安全责任落实落细。
聚焦过程管控，坚决抓好安全风险隐患防范化解。深入推进风险分级管控与隐患排查治理，每年组织开展深度评估，将重大风险和重大隐患纳入集团公司重点监管，党组成员带头承包重大风险。全面推进危险化学品安全风险专项整治，组织开展老旧装置设备、高危细分领域、油气储存企业、危险化学品仓库、双防平台应用提升、海洋平台、陆上石油、油气长输管道安全风险等专项治理。坚决落实国家有关部署要求，制定化工老旧装置淘汰退出和更新改造实施方案，组织开展危险化学品安全生产工艺技术设备安全隐患整治，推动设备管线打“卡具”等隐患整改措施落实。在36家炼化企业实施生产装置、设备设施关键参数的分类分级推送报警，实现24小时及时向技术和管理人员推送提醒，有效降低事故发生概率。上线全员“安全随手拍”隐患报告奖励平台，鼓励一线职工争当安全“吹哨人”，为重大事故隐患动态清零夯实基础。
聚焦关键领域，全面提升“一件事”全链条安全监管质效。建立“专业化+区域化”督查服务模式，组建8个集团公司HSE督查组，紧盯重点地区和关键领域，深入开展明察暗访、专家指导服务、重大隐患和严重违章曝光，进一步提升安全监管精准度和权威性。严格承包商和直接作业环节管控，修订《承包商安全监督管理办法》，实施承包商及施工作业安全专项整治，完善承包商准入机制，推行承包商双向考核评价，建设应用智慧安全工地和远程视频查违章系统，实现全员、全过程、全方位、全天候安全监管。推进海洋石油安全生产“1222”长效机制建设，落实海洋平台安全包保责任，完成两轮有人值守平台监督检查。组织开展煤矿专项安全督查和体检服务，大力推进全资煤矿一级标准化建设，提升煤矿安全保障能力。组织实施消防安全隐患集中排查整治行动，加强电动自行车存放和充电安全管理。
聚焦强基固本，全面提升本质安全能力水平。以“三基”工作助力安全能力提升，建立完善各层级安全培训机制，实行HSE关键岗位人员上岗前能力评定，加大实操培训力度，提升员工安全履职能力素养。以数智化建设赋能本质安全提升。建设应用“工业互联网+安全生产”平台，推广电子作业票，推动企业配置巡检机器人、人员定位等系统，推动安全生产向数字化转型。以强有力应急消防管理筑牢安全防线，有序推进专职消防人才队伍建设。推动基层单位落实“135”原则，赋予班组紧急停工权力，提升打赢实战能力。
增强系统性整体性协同性，确保行动取得实效
深入实施安全生产治本攻坚行动，以高水平安全保障高质量发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论来推进实施，不断增强行动的系统性、整体性、协同性，确保取得实效，达到预期目标。
坚持人民至上、生命至上，强化安全生产责任落实。引导各级干部员工，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线，以高度的政治自觉抓实安全生产工作，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。进一步明晰安全生产责任，修订完善总部部门、事业部、专业公司安全生产责任制，全力推动“三管三必须”向具体业务和日常工作拓展延伸，实现岗位安全责任和工作任务清单化、规范化管理。用好安全绩效评价考核指挥棒，有效发挥其强激励硬约束作用。
坚持预防在先、标本兼治，深入排查整治风险隐患。加快推进集团公司重点监管的风险降级降值和隐患治理工作，不断健全完善安全隐患报告奖励机制，坚决打赢安全生产人民战、总体战。逐项对照危险化学品安全风险专项整治方案要求，按期完成老旧装置设备、高危细分领域、油气储存企业等8大专项整治任务。加快落实化工老旧装置迭代更新要求，“一装置一策”“一罐一策”制定2029年前分批退出方案，并有序推动落实。
坚持底线思维、从严从实，抓好关键领域安全监管。高质量开展年度HSE大检查，强化装置开停工、检维修等高风险现场“四不两直”检查和安全技术服务，充分发挥“专业化+区域化”督查服务作用。严格管控承包商和直接作业环节，做好承包商资质、能力、资源与承接项目匹配性评估，建立“黑名单”清退管理机制，实现系统内信息共享。推广“双边”作业计划风险总值报批机制，严控高风险作业总量。深化电子作业票应用，强化作业制度执行检查，推进作业规范化、标准化、信息化。完成海洋石油安全风险监测预警系统二期建设，加快银星二号等煤矿一级标准化达标建设。
坚持系统观念、长远治本，不断提升本质安全水平。用好“三基”传家宝，配齐配强基层专业管理人员，推广最强操作竞赛优秀实践，按照“五懂五会五能”要求，提高全员安全素质能力。高水平推进安全数智化建设，在全系统推广应用“工业互联网+安全生产”平台，开发应用初期火灾和违章行为等智能识别系统，助创一流安全业绩。不断提升应急救援能力，加强专职消防力量配备，强化队伍技能训练，增强应急联防片区活动实效，实现基层队伍应急实战能力提升。
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